Бюджетный процесс - это четко регламентированная по последовательность действий, связанных с составлением проектов бюд жетив, рассмотрением и утверждением их, исполнением бюджетов и финансовым контролем за ним.
Таким образом, бюджетный процесс состоит из двух частей:
- бюджетного планирования;
- исполнения бюджета.
Бюджетное планирование включает:
- определение общего объема и источников формирования в ходный части бюджета;
- определения общего объема расходов бюджета и распределение их по группам и отраслям;
- сбалансирование бюджета.
Сбалансирования - сложная задача и наиболее ответственный этап бюджетного планирования, оно означает приведение в соответствие расходов с доходами.
Оптимальным состоянием для любого бюджета является сбалансированность (равенство) доходов и расходов. И хотя бюджет ный дефицит является довольно распространенным явлением (в мире и у нас), он требует установления источников его покрытия. Ими, как правило, бывают:
- государственный (муниципальный) кредит;
- эмиссия денег;
- субсидирование из бюджетов высшего уровня (для местных бюджетов).
Уместно сказать, что Госбюджет-2000 сверстан на бездефицитной основе, а исполнение оказалось даже с профицитом 1 млрд. грн., А все последующие годы бюджет снова верстался на дефицитной основе.
Справка: общая сумма задолженности по внутренним и внешним заимствованиям на погашение дефицита бюджета, составляла государственный долг Украины на 1 январе 2000 г. составляла ла 15,3 млрд. дол. США, из которых 80% - это внешний долг.
Согласно бюджету-2002 предельный размер государственного внутреннего долга Украины на конец года установлен в размере 12,8 млрд. грн. и в сумме 1,3 млрд. дол. США, внешний долг - в сумме, эквивалентной 8 млрд. дол. США.
На 2003 г. предельный размер государственного внутреннего долга установлен в сумме 14,9 млрд. грн. и 1,3 млрд. дол. США, а внешнего долга - в сумме 8,6 млрд. дол. США.
В государственном бюджета 2000 г. предусмотрены платежи для обслуживания государственного долга около 6 млрд. грн. (В том числе 4,1 млрд. грн. - Внешнего и 1,9 млрд. грн. - Внутреннего), в бюджет 2002 г. расходы на обслуживание вания долга составили 4 млрд. грн., Из них 3 млрд. - внешнего и 1 млрд. грн. - Внутреннего, а в бюджете 2003 года сумма на обслуживание государственного долга равна 3,3 млрд. грн.
Процедура бюджетного планирования - это последовательность мероприятий и действий по составлению и рассмотрению проекта бюджета, который определяется Законом Украины «О бюджетной системе Украины». Она имеет два направления работы.
1. Составление проекта бюджета, которое предусматривает:
- направление Верховной Радой бюджетной Резо люции Президенту с определением основных направлений бюджетной политики на следующий год;
- разработка Министерством финансов на базе прогнозных макропоказателей экономического и социального развития прогнозного проекта бюджета;
- доведение показателей проекта бюджета до министерств, ведомств, других органов государственной исполнительной власти;
- разработка Минфином согласованного проекта Государственно го бюджета;
- рассмотрение проекта Госбюджета в Кабинете Министров, одобрении и представлении Президенту проекта Закона о бюджете;
- рассмотрение проекта Закона Президентом и представления его в Верховную Раду.
2. Рассмотрение проекта Закона о Государственном бюджете:
- рассмотрение проекта Закона в комиссиях и комитетах Верховной Рады;
- доклад на заседании Верховной Рады министра финансов и содоклад председателя бюджетного комитета;
- обсуждения на заседание Верховной Рады и принятия соответствующего решения относительно Закона о Государственном бюджете на соответствующий период.
Исполнение бюджета предусматривает мобилизацию (сбора) запланированных доходов и финансирования запланированных расходов.
Отвечает за эту работу Кабинет Министров, оперативное руководство осуществляется Минфином, Государственной налоговой администрацией, Государственным казначейством.
Исполнение бюджета осуществляется на основании росписи доходов и расходов, которая складывается после утверждения бюджета.
Для улучшения оперативного сбалансирование бюджета по периодам роспись ведется ежеквартально.
Зачисление средств на счет бюджета и перечисления их - кассовое исполнение бюджета - может осуществляться либо через банковскую систему, либо через казначейскую. Средства государственных целевых фондов, кроме Пенсионного, обслуживаются органами Государственного казначейства Украины.